专家组裁定认为，中国《汽车产业发展政策》（国家发改委2004年8号令）、《构成整车特征的汽车零部件进口管理办法》（海关总署等四部委2005年125 号令）和《进口汽车零部件构成整车特征核定规则》（海关总署2005年4号公告）等三部规章违反了GATT 1994第3.2条、第3.4条关于国民待遇的规定，GATT 1994第2.1（a）条、第2.1（b）条关于遵守减让表义务的规定，以及中国依据《中国加入工作组报告书》第93段所承担的义务。

    其中比较关键的是第93条。第93条的中文为：某些工作组成员对汽车部门的关税待遇表示特别关注。对有关汽车零件关税待遇问题，中国代表确认未对汽车的成套散件和半成套散件设立关税税号。如中国设立此类税号，则关税将不超过10％。工作组注意到这些承诺。

    第93条的英文原文为：

93. Certain members of the Working Party expressed particular concerns about tariff treatment in the auto sector. In response to questions about the tariff treatment for kits for motor vehicles, the representative of China confirmed that China had no tariff lines for completely knocked-down kits for motor vehicles or semi-knocked down kits for motor vehicles. If China created such tariff lines, the tariff rates would be no more than 10 per cent. The Working Party took note of this commitment. 

其中completely knocked-down 、 semi-knocked down一般缩写为CKD、SKD。

    国内是如何辩解的？2006年6月9日下午，华东政法学院WTO研究中心邀请上海地区高校和研究机构的部分学者，就对我国汽车零部件进口措施在WTO被正式提起争端解决相关问题进行研讨。当时上海复旦大学法学院一位教授认为：“既然我国认为进口具有整车特征的汽车零部件将被视作整车来征税，那可以认为具有整车特征的汽车零部件相当于整车，中国入世报告书第93段对于有关汽车零件关税待遇的问题，可以结合区分零部件与整车的不同关税的目的来抗辩，中国代表确认未对汽车的成套散件和半成套散件设立关税税号。如中国设立此类税号，则关税将不超过10％。那我国可以从这个角度争辩：承诺书中的汽车零部件指的是专门用于修配、更换而非组装，所以中国没有承认对构成整车特征的汽车零部件不征收超过10%的关税。”把CKD、SKD解释为“修配、更换”，很难理解。

这位教授还说：“有些商品整装进口的过程中都是将产品拆成零件运送，然后再组装成整装，这时并不算零件进口，我国对CKD的措施是否也可用类似的情况作为抗辩。”SKD、CKD并不是将整车拆散了进来。所以这种抗辩很难说服人。

    上海WTO事务咨询中心一位工作人员认为：中国在入世工作组报告第93段中所作的承诺问题，有个循环辩护：现在中国征收的是进口整车的关税，而不是CKD零部件的关税。这样，争辩的焦点就是征税的对象是否发生了变化。这里面又出现新的问题：“进口汽车零部件构成整车特征”与CKD、SKD有什么区别？

    《构成整车特征的汽车零部件进口管理办法》第十三条 有下列情形之一的，进口汽车零部件构成整车特征：

（一）进口全散件（CKD）或半散件（SKD）组装汽车的；

（二）在《进口管理办法》第四条规定的认定范围内：

1. 进口车身（含驾驶室）、发动机两大总成装车的；

2. 进口车身（含驾驶室）和发动机两大总成之一及其他3个总成（系统）（含）以上装车的；

3. 进口除车身（含驾驶室）和发动机两大总成以外其他5个总成（系统）(含)以上装车的。

（三）进口零部件的价格总和达到该车型整车总价格的60%及以上的。本项整车特征核定标准自2006年7月1日起开始生效。

所以，我们只能强调：有人利用CKD或SKD的方式来避整车关税。

世界贸易组织争端解决机构专家组18日公布了关于中国与美国、欧盟和加拿大三方汽车零部件争端的裁决报告。报告认为中国的汽车零部件进口管理措施违反贸易规则。新华社的报道认为，这是中国加入世贸组织以来首次在贸易争端中败诉。

年初的时候，中国有关方面人士比较乐观，认为回旋余地比较大，现在看应该是回旋余地越来越小。

最近看了韩国与美国、欧盟就开放汽车市场达成协议的消息，深感忧虑，中国可能会很快面临同样的问题。

    2007年3月29日 《华尔街日报》报道：参加美、韩自由贸易谈判的美方代表将促使韩国开放汽车市场作为一个非常重要的目标。韩国是所有汽车生产国中开放程度最低的国家之一，8％的进口关税和大量贸易壁垒使韩国的进口外国汽车比本国汽车的价格高出很多。韩国2006年销售的汽车中只有3.5％是进口汽车，而日本和美国的进口车比例分别为5％和37％。而在2006年美国汽车市场销售的1，700万辆汽 车中，现代、起亚等韩国车就有80万辆，这种情况令美国汽车生产商和政界人士非常不满。 
    几天之后美韩达成自由贸易协定，韩国同意取消对美国产汽车征收的8%进口关税；相应地，美国也将终止对进口韩国产汽车征收税率为2.5%的进口关税。业内人士认为，取消关税后的最大受益者可能并非韩国汽车业霸主现代汽车公司，也不是以通用为首的美国汽车三巨头，而是丰田、本田等日本汽车制造商。因为虽然韩国对日本产汽车仍保留8%的进口税，但丰田通过在美国生产再出口韩国将具有更强的价格竞争力，并将对现代等韩国本土车商形成挑战。

    正在进行的韩国和欧盟自由贸易谈判，其关键问题也是汽车关税。贸易战的矛头很快就将转向中国。

    2005年10月27日，布鲁塞尔一家英文报纸爆出了一条新闻，“欧盟加速准备与中国的汽车战”。据该报披露，欧盟现正在起草一份报告，指责中国的“歧视性法规”阻碍了欧盟汽车进入中国市场，并建议如果情况不能得到改善，中欧间爆发汽车贸易战。 

 　　2005年12月12日，“21世纪欧洲汽车业竞争力提高方案”（简称 CARS 21)报告提交给欧盟委员会。这是一份由欧盟政府、欧盟各成员国及欧洲整车企业、消费者组织、工会和“绿党”等非政府组织的代表组成的高级工作组起草的建议性报告，其中的建议若得到欧盟政府和各国政府的同意，将为制订提高欧洲汽车业竞争力的有关法律法规提供依据，指导欧洲汽车业在未来10年内的发展。

　　据悉，报告针对提高欧洲汽车业的全球竞争力提出了8个方面共计18条建议。这8个方面包括：进一步完善汽车业的法律法规、加强环境保护、加强道路安全管理、促进汽车贸易的开展、指明了欧洲汽车未来的研发方向、在税收方面的鼓励措施、加强知识产权保护力度和提高汽车业的全球竞争力等。2006年，欧盟委员会根据“CARS 21”报告中的建议提出一些议案。2009年将出台一份中期报告，重审该方案取得的进步和技术的发展，并对一些法规体系作出修正。 

　　中国政策环境是“CARS 21”报告关注的重要内容。该报告指出，欧盟汽车业在中国市场遇到了许多障碍，如中国对自主品牌企业的偏袒、投资比例的限制、知识产权保护弱等问题。高级工作组表示，将继续密切监控中国市场和法规的发展，如果目前存在的问题仍不能得到解决，将上诉世界贸易组织仲裁委员会，并尽全力做好准备工作，确保胜诉。欧盟贸易委员曼德尔森的发言人彼特·鲍威尔说，“我们目前在汽车贸易方面主要关注的是中国。”他透露说，曼德尔森目前正在等待成员国的授权，以启动与中方在汽车贸易方面的谈判，主要是推动中国降低关税。

    2007年2月26日，欧委会通过《汽车工业发展新战略》，指出：欧盟将运用双边贸易协定来改善其他国家和地区的市场准入条件，尤其是要打开中国、印度、印尼、泰国和马来西亚等亚洲国家市场。同时，推动在全球范围内加强关于汽车设计领域的知识产权保护。 

　　2005年，陆风进入欧洲市场，有人预言，5至10年内中国汽车大举进入欧洲“并不令人惊讶”，就像10年前就有人想到中国纺织品会大批摆上欧洲市场货架一样。因此，欧洲人肯定是要未雨绸缪，否则当中国汽车大军浩浩荡荡开进欧洲市场时，局面就无可挽回了。

2006年3月底，美国和欧盟就中国进口汽车零部件关税问题向WTO正式提起申诉。记者采访欧洲汽车工业协会北京代表处首席代表戴麟博士提到：“Cars21”报告中针对中国汽车市场提出了六大问题，包括在与欧洲经济委员会合作不力、本地化率限制、知识产权问题等，其中零部件的关税问题是唯一和WTO规则相关的，而其他问题则与WTO规则无关。这就是说其他五个问题将要通过双边谈判来解决。

    2007年2月，欧委会通过《汽车工业发展新战略》，指出：欧盟将运用双边贸易协定来改善其他国家和地区的市场准入条件，尤其是要打开中国、印度、印尼、泰国和马来西亚等亚洲国 家市场。同时，推动在全球范围内加强关于汽车设计领域的知识产权保护。 

2006年3月有消息报道，美国众议员Walter B.Jones和Dale E.Kildee向众院正式提交H.R.4808提案，题目为《不公平的中国汽车关税均衡法案》，并在众议院征集更多的联合提案人。该提案要求中国降低对美国出口汽车征收的关税，否则将限制中国汽车进入美国市场。 美汽车制造业工人需要公平竞争的环境，如美、中征收的进口汽车税率不均等，就不允许中国汽车进入美国市场。

当前，美国、欧洲汽车工业处于极为困难的境地，如果中国汽车对美、欧大批出口，美欧汽车工业将面临更大的困难，因此，贸易争端在所难免，而中国汽车工业应该早有准备。80年代日本汽车大量进入美国，美国汽车工业摇摇欲堕，美国政府要求日本汽车自动限制对美国的出口数量，而日本汽车工业开始在美国设厂生产。

北京现代成立以来，一直以“现代速度”奔驰。但是去年上半年，北京现代轿车产销量同比下降23％，让许多人担心，北京现代的发展命运会不会发生变化。今年，北京现代很好地回答了这个问题。1－6月，北京现代实现16.48万辆的销量，同比增长47%，增幅在乘用车生产企业中名列第二。不但比下降的去年同期增长，而且超过快速增长的2006年上半年。悦动自4月上市以来，连续3个月销售突破万辆，成为北京现代“翻身”的关键产品。

    上半年，销量排名前十位的轿车生产企业依次为：一汽大众、上海大众、上海通用、一汽丰田、奇瑞、东风日产、北京现代、广州本田、吉利和长安福特。北京现代的累计销量为13.79万辆，同比增长50％。

上半年，排名前十位的轿车品牌依次为：桑塔纳、捷达、凯越、卡罗拉、QQ、凯美瑞、雅阁、伊兰特、夏利和乐风。而6月，悦动销量1.40万辆，居单品牌第四位。

    上半年，途胜销售2.69万辆，同比增长32.85％，居SUV生产厂家第三位。

    这些数字的背后，北京现代究竟发生了什么样的变化呢？

去年被北京现代确定为“全面调整年”，对管理、销售政策、服务网络，采购体系实行全面调整，同时加快建设第二工厂。北京现代自己称之为“阵痛”时期。也正是这一“阵痛”，带来了北京现代的“蜕变”，为北京现代在2008年的快速发展奠定了根基。去年我见到李洪炉副总，他的精神面貌很开朗，没有垂头丧气的样子，他告诉我，北京现代正对销售体系进行全面调整，工作量很大，他也非常有信心地说，他在2007年做的工作，会在2008年发挥效益。这说明2007年北京现代没有闲着，为2008年的发展做了大量准备工作，现在看效益确实显现出来了。

北京现代的品牌建设有了新的进展。过去，有的研究认为，北京现代产品销售情况很好，但是品牌建设没有跟上，说明销量成绩的取得仅仅是靠产品的优势。2008年，北京现代提出了“时尚、亲切、进取、信赖”的品牌路线，并通过时尚、动感、高性价比的汽车产品，体贴舒心、完善的服务以及卓越的品质等方面传达给消费者，这就是悦动产品的成功定位。

今年，北京现代推出“优质售后 安心保障 5年/10万公里动力总成保修期延长”活动，这也是基于对产品质量的信心才能提出的承诺。北京现代第二工厂现代化程度很高，管理也很先进，这就为产品质量的提高打下了坚实的基础。

在悦动推出的同时，老伊兰特仍然继续生产，但是新老车型定位和目标消费者不同，伊兰特的目标市场下移至三、四级城市，这就是李洪炉2007年的工作重点之一，也就是向下延伸销售网络。而更为年轻时尚的悦动则主攻全国一线城市，两款都在万辆俱乐部的拳头产品互相配合补充，为北京现代提升市场占有率立下大功。

绿色出行 迎接奥运

--各国环保政策扶持对中国的借鉴意义

北京交通台、搜狐汽车  星期三会客室

　　背景资料　美国总统布什8日屈从于其他国家领导人在气候变化问题上的压力，首次同意为温室气体减排设立一个长期目标。

　　在日本举行的八国集团(G8)峰会上，布什决定按照科学家的建议，设定一个到2050年将温室气体排放量减半的目标。八国领导人同意“考虑并接受…… 到2050年将全球排放量削减至少50%的目标，承认这一全球挑战只有全球共同响应才能完成。”联合国气候变化框架公约(UN FrameworkConvention on Climate Change)执行秘书德布尔(Yvo de Boer)表示，八国集团的这一共识“非常积极，其中包含了一个非常宏大的经济全局目标”。不过，他警告称，如果没有短期承诺，仅有长期目标也是不够的。 而本次布什的决定将气候变化辩论向前推进了一大步。如果发展中国家也同意到本世纪中叶实现排放减半的目标，那么《京都议定书》后续国际协定的最重要内容之 一就将接近敲定。

　　中国经济已经成为世界经济重要的一极，未来这一减排标准必将拓展到全球，而中国未来也必将通过这一保护全球环境的减排计划，减排将对汽车产业产生深远 的影响。减排目标如果在八国执行，这一策略将会写入法律，而汽车公司将不得不依据法律规律尽可能地改进技术，以减少废气排放。这一决定还可能推进汽车公司 对于新型燃料的研发与应用。介于此，中国的新能源车运用必将提升到一个高度被所有人所关注，政府对新能源的环保优惠政策也将得到一个大的突破，那么国外已 经较为成熟的环保优惠政策又能给我们在制定自身环保政策上给予怎样的帮助呢？

 　　现在北京奥运会期间的新能源车是怎样的？

　　马凡华：北 京的公交车目前有几千辆用天然气燃料的汽车，在这之前，有出租车用LPG，目前LPG使用量和早期有所减少，每个听众对新能源的理解不一样。我们知道的天 然气包括液化石油气和混合动力、燃料电池、生物燃料等等，一般都可以理解，不使用传统的汽油柴油，加上新的技术，简单也可以称为新能源汽车。 

　　500 辆都是自主研发的各种类型的氢能源或者新能源汽车交付奥组委使用。一部分纯电动的车辆，第二类是混合动力的，第三类就是燃料电池，包括燃料电池的混合动 力，包括清华跟北汽福田做的燃料电池混合动力大客车，在北京奥运期间使用。还有同济大学与汽、海汽提供的燃料电池小轿车，总数在五百辆左右。

　　日后新能源车产业化生产的可能性？

　　马凡华：从 目前来看，目前的纯电动的车，它有各种用途，小一点的，在场馆或者在相对运行区域比较小的范围纯电动的车，我个人理解，已经做到了可以商业化的程度，现在 所谓商业化，可以成千上万的有需求，就可以提供这个产品，随着量的扩大，它的成本、可靠性有不断改进的动力。我个人理解，作为比较少的，小的纯电动车，在 中国目前到了产业化的阶段，相当一部分，不光是奥运会期间使用，在这之前有相当的规模出口到海外、欧美的市场去。

　　对 混合动力而言，现在国内主要汽车厂商已经或者将要推出混合动力的车，大客车像东风一汽推出比较早，这是目前全世界汽车产业或者汽车工业，大家在一起，推出 产品或者正在激烈竞争的领地，中国在这块，在政府、科研机构，包括产业界，还有公众，我个人认为取得了可喜的成绩，接下来我希望有更多的支持，使得可喜的 势头能够更好地保持下去。

　　贾新光：各个企业都有样车或者是准备投产的产品，上的公告的都有。现在销售量比较大的是丰田的普锐斯，但是也就是一年几千辆，主要原因就是价格问题,价格比较高；而这次奥运会上500辆车的使用，对新能源市场有新的启示，过去都盯着老百姓，让老百姓买，但是老百姓考虑价格考虑得比较多，考虑使用成本也比较多，我想今后新能源车首先应该在公交和出租上，还有部分在固定范围内行驶的车，因为新能源车最显著特点就是排放少，混合动力，其实省油并不是很多，但是排放非常好。氢燃料电池几乎是零排放。电池车也是在行驶当中没有废烟排出来，对城市的环境保护非常有好处。为什么在公交和出租上先用呢？因为公交和出租每天行驶强度非常高，这些车使用新能源，对北京市改变大气污染的现状也是非常有利的。 

　　马凡华：不 管是目前的中国还是将来，包括国外借鉴比较成功的经验，就新能源的或者环保的汽车，因为早期肯定整个研发和成本在量比较少的时候肯定比较贵的，从过去来 看，在这个阶段，应该说是政府、制造商、用户，应该形成大家合作的分担机制，任何一个新的产品出来，早期有言语投入，包括早期用户的数量比较少，在这个时 候，每个单位分摊的成本比较高。

　　梁洪：形成不了规模化，所以生产价值要高。应该跟大家探讨，怎么样真正的切实把新能源车在中国做一个普及，无论对政府也好还是对消费者本人也好。

话题二：借鉴国外的环保扶持政策 中国该有怎样的环保政策方法？

　　贾新光：现在国外对研发有补贴的，可以补贴新技术研发，这个政府应该大力补贴，因为这个研发成本很高。第二，可以对新产品，因为现在高科技新产品有一个减税，对厂 家有一个减税。第三，在购买的时候，给消费者一定的减税，甚至免税。在使用的时候，给予过路过桥费，停车费优惠，世界上都有，在法国要是开高等级的环保车，停车是免费的。

　　现在中国政府思路不对。现在一想就说我加税的办法，这个思路不对。这个对新能源的政策不能鼓励作用，在这方面有想法，但是没有实际的政策，主要制定政策，对研发的支持，对生产的支持，对消费的支持

　　在这环保政策扶持方面 中国有没有新的动态？

　　马凡华：我 们国家天然气在公交车比如LPG的车，在相当规模的应用方面，应该说政府还是起了相当积极的作用。比方说很多老百姓在北京天然气的公交车，几千辆，还有其 他的目前有天然气比较丰富的地区，虽然我们国家天然气的车辆已经到了几十万辆的规模，大概三十万辆左右，不到1%的车的保有量，替代了大概2.5%到3 %的石油产品，排放的环保效应是非常明显的。从2002年开始，我们国家启动了十五期间的专项，那个时候叫电动汽车，十一五到2006年底到2007年 初，就是启动了节能与新能源汽车的重大项目，这个是科技部众多重大项目之一，还有其他的企业、各个机构在节能与新能源汽车的研发，这五六年，七八年的投 入，跟以前相比，有非常明显的增加。坦率地说，任何一个新的技术，比如燃料电池、混合动力，在全世界范围来看，确实需要很多的投入，关于 政策和政府方面，在节能与新能源其方面，一直在探讨，也在鼓励，也在采取一些措施支持这方面不仅是研发，包括示范，比说清华大学团队跟合作伙伴一起，包括 北汽福田和北京公交燃料电池综合动力的大客车，在示范过程中，在加汽站选址，安全法规，从政府政策，不光是研发，从市领导到环保、科委等等，这些年给了很 多的支持，这些支持，在其他技术领域也是类似的。从研发到示范，我们已经深切地体会到它的政府推动作用。如果从样车到示范，下一步到产业化，这个阶段确实还需要有更多的投入，具体到产品来讲，我个人的体会应该有几点。第一，政府采取一些合适的政策措施，包括税收、购置税的鼓励，另外从消费者来讲，对普通消费者来讲，更多看重价格，同样的价格，希望买辆新车，比你更好的。但是我也鼓励有经济条件能力的，也许是26万，我有能力就买普锐斯，对少部分人可以倡导。节能环保既是政策，同时也是一种理念，比方在可能情况下，我骑自行车甚至在一定范围内散散步，我把这个可以延伸拓展到不光政策层面、技术层面，甚至是观念和素质的层面。除此以外，在目前据我所知，我们国家的发改委会同有关的科研机构、汽车厂商，一直在拟定节能与新能源汽车的政策措施，包括鼓励政策，哪些先行，哪些技术示范的时候，已经有阶段性的成果，可能会逐步地颁布。经过讨论，比较成熟的颁布出来。  

对今年的车市，各方面见仁见智，看法不同，但是一个基本的判断上半年保持了较快的发展速度。今年1－5月，国内累计生产汽车435.50万辆，同比增长17.05％。四、五、六月环比的下滑，有相当大的季节性因素。现在许多人开始断言下半年将重演2004年的悲剧：下半年汽车市场大滑坡。

应该看到，2004年的下半年车市滑坡是因为国家严格的宏观调控，但是当年产销量突破500万辆，仍然有15％的增长速度，商用车增长23.19％，主要是轿车产销量增长幅度从2003年的85％减速到2004年的14.73％。2007年1－5月，轿车的产量增长幅度是24.83％，今年同期是16.22％，有所回落，但是不至于像2004年那样垂直滑降。

　　今年令人担忧的是自主品牌的艰难转型，有人称之为向中、高端进军，虽然取得了一些进展，但是整体上自主品牌还是“比较难熬”，一些主要的自主品牌轿车产量1－5月出现下降，有的下降幅度还比较大，有的企业已经把国外市场作为一种“出路”，自主品牌过去的优势市场小型车市场不断下滑，合资企业触角已多数伸向这个市场。正如华晨汽车董事长祁玉民曾经说过的：合资企业从高低两端向自主品牌施压，自主企业过去在中低端的市场优势已经没有了，自主品牌的老总们应该感觉到事态的严重性。

    另一方面，我们也听到了一些好消息。今年1－5月，比亚迪轿车产量实现了9.8％的增长，在自主品牌轿车企业中显得比较突出。据报道，最近比亚迪F3第20万辆新车在西安顺利下线。从2006年5月上市，到2007年6月18日第10万辆下线，比亚迪F3仅仅用了14个月的时间，就跨过了中级轿车生存的第二门槛；而从2007年6月到2008年6月，比亚迪F3用12个月的时间，就创造了产销10万辆的业绩，并且是在家轿市场竞争达到白热化的环境下完成的。

    据全国乘联会统计数据显示，五月份，大多数汽车厂家销量同比都有不同程度的下滑。这种情况下，比亚迪当月依然实现了10267辆的汽车销量。这个业绩的取得，与比亚迪在关键时刻的坚毅表现是分不开的。

此次大地震，比亚迪西安生产基地的厂房和生产设备遭受到了破坏，生产上受到了一定的影响。而四川是比亚迪汽车运往西南市场的要道，同时也汽车零部件集散地和重要汽车消费市场，因余震不断，给比亚迪的汽车物流体系带来了不小的考验。

就是在这样的情况下，比亚迪毅然在第一时间向灾区捐款1000万元现金和1000只千斤顶（据说这些千斤顶是从商品车上拆下来的，危难时刻显身手，千斤顶在坍塌的楼房中撑开了一条条缝隙，让更多的受埋群众得以生还，挽救了不少灾区同胞的生命，成为抢救生命的利器）。紧接着，比亚迪总裁王传福带领公司高管再捐300万善款。此次赈灾中，比亚迪累计向灾区捐款1586万多元。 

比亚迪频施援手救助灾区的一系列善举，感染了大众，那一时间，网上一热帖称：“喝茶就喝王老吉，开车就开比亚迪”。充分显示了“血浓于水”的骨肉情怀。

300年前法国财政部长柯勒贝尔说“征税就像从鹅身上拔毛，你要拔尽可能多的毛，但又最好不要让鹅叫。”其实关于消费税的讨论，无非就是这么个原则。现在的问题是，鹅叫也没有关系，拔毛的人只管拔更多的毛。

废弃方案又被拾了起来

今年年初，国家税务总局发布《2008年全国税收工作要点》，今年将根据国家的产业政策，研究调整消费税的征税范围和税率。另外，根据国家财政部、国家税务总局最新印发的《关于调整部分成品油消费税政策的通知》，自2008年1月1日起，对石脑油、溶剂油、润滑油按每升0.2元征收消费税，燃料油按每升0.1元征收消费税，这样一来，每吨燃料油消费税增加了70元。

这还不够，一位政府官员说“要继续运用燃油税、消费税等手段，逐步改变人们的传统观念”。于是传出了汽车消费税的修改方案，而这个方案，不过是2005年讨论中废弃的方案，为什么又重新提了出来？

当初，有三个税率方案，其中初步征求意见稿上将乘用车按排量分为1.0升，1.0— 2.2升，2.2—3.0升，3.0—4.0升，4.0升以上五个档次，征收的汇率分别为3%，5%，9%，14%，20%；中汽协的方案将征收范围划分得更细，六个档次分别为1.0升以下，1.0—1.6升，1.6—2.2升，2.2—3.0升，3.0—4.0升以及4.0升以上，税率分别为2%，3%，5%，8%，12%和20%；中国汽车技术研究中心的方案是以1.0升、1.5升、2.0升、2.5升、3.0升、4.0升为分界线，征收税率低至1%，最高达到20%。

在“2005中国汽车产业发展国际论坛”上，有人透露，该中心为国家有关部门提供的消费税调整分两种方案，其中针对轿车，在分七档的消费税征求方案中，排量按1L、1.5L、2.0L、2.5L、3.0L、4.0L区分为七个区间，其中最低税率可低至1%，最高税率为20%。

    所以，最低税率为1％的方案早就提出过，为什么现在又重新提出来？如果把过去否定过的方案又重新讨论，有什么现实意义？

2006年消费税的作用适得其反

当时很多人分析新消费税的影响，认为对小排量汽车影响比较小，而SUV、MPV将受较大冲击。

但是事实是，小排量汽车没有得到鼓励，大排量汽车没有得到抑制。2007年，排量在1.0升以下的乘用车产量下降了17.58％，1.0－1.6升增长了28.96％，1.6－2.0升排量增长了56.67％，2.0－2.5升增长了50.56％。其中油老虎SUV增长51.21％，进口SUV增长65.36％。消费税所说的征税目的如何体现呢？

客车生产企业最多的怨言是：既然是消费税，征收的范围就应是消费品，而24座以下的客车大多是运客车辆，怎么能算消费品？农村客车市场的需求一般是4米～6米长的客车，而24座以下的客车恰恰覆盖了这一区段。征收的消费税就几千元，但就这几千元也会制约农村客车市场的发展。

消费税对汽车消费者影响有限

汽车消费税是购车时征收的一次性税赋，对汽车使用的成本并无持续性影响。有意购买大排量汽车的消费者一般对价格并不十分敏感，价格并不是购车选择的关键因素。因此提高消费税仅对那些在大排量汽车还是小排量汽车之间犹豫不决的“边缘”消费者产生影响。

相反，对小排量车的用户来讲，这一人群是价格敏感人群，无论是汽车价格的变动、汽车消费成本的变动，对其汽车消费行为都会有较大的影响。由于其收入较低，对价格上涨的承受能力较差，因此，油价越是上涨，小排量汽车的销售就会越差。至于现在很多公司推出的“精品小车”，其价位与以前所说的“小排量车”不可同日而语，不是一般人能够消费得起的。

在经济学上，消费税是间接税，它不像个税那样征收对象是唯一性的，很容易出现成本转嫁现象，要么全部税赋成本由消费者承担，要么由企业全部扛下，但是对于上游产业公司来说，他们有很强的成本转移能力，能够轻易地向下游企业进行转嫁。然而消费者能向谁转移税负呢？他们就是最后的承担者。

价内税不透明

现行消费税以价内税的形式计征，即以含消费税、不含增值税的销售额作为计税依据，消费税与增值税同一税基。这样虽然避免了征收过程中划分税基的麻烦，但是降低了税收的透明度。消费者往往误以为税金是由生产者承担的，掩盖了消费税税负转嫁的本质。

国外消费税一般都是价外税，价外税的表现形式是价税分开，消费者知道自己要负担多少税收，税负没有任何隐蔽性，能够使国家的政策意图直接作用于消费者，从而有利于调节消费总量和消费结构，正确引导消费方向。

税收归宿在那里

美国经济学家格里高利·曼昆在《经济学原 理》书中说：“当对一种商品征税时，这种税收由生产者承担还是由消费者承担，主要取决于该商品的需求弹性与供给弹性。”因此，某些商品与服务由于征收消费税而提高价格时，富裕群体可能选择其他高档消费来替代，因此税收负担实际上会落到生产者身上，某些行业工人可能会失业而面临窘境。1990年美 国国会决定对豪华汽车、游艇等高档消费品征税，其目的是让消费这些物品的富人交税，以帮助穷人。结果却是富人不再消费这些物品，去国外旅游，结果税收由生产者承担，销路不好，大量解雇工人，这项政策似乎帮了穷人的“倒忙”，不得不于1993年取消。

最近一位经济学家说：当前全球最难回答的问题恐怕是“高油价”，它让擅长于长期价值分析的学者们备觉无奈，让精通于短线操盘技术的投资家们晕头转向。他认为造成这种“混沌”局面的原因主要来自于3个方面：首先，高油价的形成机理和以往不同，错综复杂，很难用单一的商品供需短缺、市场垄断、投机操作、油价补贴或经济周期等理由来让人信服；其次，采取对策的少数国家(比如中国等)很难立刻收到或期待能得到立竿见影的油价下跌效果；第三，中国对外依存的经济发展模式和制度不全的资本市场环境，很难判断取消油价补贴的政策改革——不论从长期还是短期来看，利空或是利多都显得论据实足。

    确实，这油价涨得让人云山雾罩。

到底是什么东东在影响油价

    石油期货价格有点像一个神经过敏的人，听到一点点风声就会作出激烈的反应。今年6月25日，在经过了连续五个交易日的下滑后，美国原油出现了首次回升。这一天国际油价盘中一度跌至132美元以下，但随后美联储在利率会议上宣布维持利率不变，这一消息促使美元下跌，国际油价的跌势有所弥补，最终收于134美元上方。这说明，油价下跌是美国所不愿意看到的事情，而美国通过一个小信息就可以扭转油价走势，美元下挫也支撑了石油价格。

第二天，6月26日北京时间晚上９点之后，国际油价突然暴涨。新闻报道说：市场基本面没有实质性的变化，只是因为利比亚扬言要减产（一种恐吓），理由是石油供应过剩，而同一天欧佩克主席预测油价将上涨到每桶170美元。听风就是雨，原油期货盘中突破140美元。最好和石油有关的人少说话。

但是有时候毫不相干的事也会引起油价的“激动”。新华网华盛顿2007年10月16日电，美国军方16日证实，15日晚美军发射的一枚“爱国者”导弹落入卡塔尔一家私人农场的无人地带，但没有造成人员伤亡。国防部强调此事纯属意外，目前尚不清楚导弹误射的原因。第二天石油期货市场价格每桶涨了3美元。这个消息后来误传为“美军一枚误射的导弹打在伊拉克的农田里”。我估计打到伊拉克的农田里可能就不会有这么大的影响。

沙特阿拉伯石油部长纳伊米表示，油价高企和原油产业毫不相干，目前全球原油市场供应充足。卡塔尔能源与工业部部长阿提亚认为，OPEC不应该当高油价的替罪羊，推高油价的是国际金融投机活动。中国发改委副主任张国宝6月7日表示，油价高企导致一些国家政局不稳定，并且也已经损害了全球经济增长，而对冲基金及大宗商品投机资金是推动油价上涨的原因，原油市场目前被当作"金融工具"，是造成油价涨势异常的原因。

随后，美国众议院以压倒性的票数通过了一项法案，命令美国商品期货管理委员会立即采取行动动用职权抑制能源市场过度投机行为。这项议案要求美国商品期货管理委员会动用一切手段了解投机是否在推高油价中产生影响，并要求准备采取行动降低这种影响。这简直是让小偷查窃案，揣着明白装糊涂。

我们能把美国人怎么着？

地球人都知道美国人的一肚子坏水，自己惹出了次贷危机，却让全世界的人帮助还钱，油价上涨不过就是这个后果。但是，这个游戏也不是想玩就能玩的。《财经时报》的沈小雨采访过中化伦敦国际石油贸易公司高级交易员王永红，王先生认为：我看石油期货价格的暴涨，应该是市场选择的结果。由于我国经济体制是长期处于计划经济状态中，一些人对市场经济的某些规律和游戏规则不理解而且也不适应，甚至进行抵制。有些专家怨天尤人地高声疾呼：“国际炒家恶意炒作油价，油价不应该这么高，油价应该回落。”但国际石油市场并不理会，石油价格屡创新高，留给我们的只有悲愤、无奈、痛苦。

石油市场有其自己运行和发展的规律，无论我们的主观愿望多么美好，它都不会理会的。“国际炒家”恶炒油价说明石油市场炒作有利可图，无可厚非。而且我们应该承认和佩服他们的真知灼见，因为他们能够正确认识国际石油市场规律并能顺应它进行运作。

为什么油价高油价低中国都受伤

2000年10月20日中国网曾有一个报道：1998年油价下跌，我们损失很大，石油、石化两大石油公司利润减少100多亿，海洋石油利润减少40多亿，上游行业陷入前所未有的困境。油价下跌，本应多进口，少出口，但我国进口却大量减少；2000年油价上涨，本应多出口，少进口，但我国上半年却比1999年同期多进口2980万吨，达到3241万吨，而出口减少，仅300多万吨，1999年进口油平均价格是101美元/吨，今年达到192美元 /吨。这一增一减，今年上半年因为进口油比去年同期多付出30亿美元，油价高、油价低，我们两头吃亏，预计2000年我国进口原油将要比1999年多支付400亿元人民币。这是我国在改革过程中，机制上的问题造成运作机制不适应市场变化。美国1998年利用国际市场油价下跌的机会，从国际市场上约多进口1亿多吨石油，获利50亿美元。

据石油业内人士介绍：全球共有２００种以上的原油品种，由于品质、产地不同等因素，其价格也是不同的。在国际石油贸易中通常用３种基准原油来衡量石油市场的整体水平：美国的西德克萨斯州轻质原油、英国布伦特原油、阿联酋迪拜原油。

其中西德克萨斯原油同英国布伦特原油都是世界低硫轻质原油的标杆原油。它的价格走势可以引导其他低硫轻质原油的价格走势。迪拜原油是一种高硫重质原油，品质较差，通常是以其做为中东产的原油计价基准。

    我们听到的只是美国西得克萨斯轻质原油和英国布伦特原油价格，而我们买的却是中东石油。据著名的经济情报杂志分析，国际油价在54美元时，中国进口的石油价格大多在30美元左右。据此推算，中国实际进口原油价格应该只有纽约期货价格的一半多。

这个月初成品油提价后，股市上出现了一阵骚动。

有的评论家说：油电提价对于市场各行业的影响确是非常明显的，其中高耗油和高耗电的企业，都了长期成本提升预期，包括航空业、交通运输业、矿业、煤炭业等等都是受打击最严重的。对能源企业肯定是重大利好，中石化，中石油必然上涨，从而带领大盘走稳也有可能。大盘不能说走稳，但是中石油、中石化的行情奇怪的是在13日前后非常低，而16日以后就回弹了。

油价会涨到200美元吗？

一些人预测国际原油价格可能涨到200美元，甚至250美元。欧佩克主席哈利勒在接受法国电视台采访的时候对油价会上涨到每桶200美元感到质疑。他说，美元兑欧元重挫，如果如预期那样下跌１－２％，油价可能会上涨８美元左右。他认为投机在市场上的作用是没有疑问的，但是问题是投机影响市场的程度。当被问及油价上涨的主要因素时候，哈利勒说，是美元贬值。他说：“你可以看到，只要美元一反弹，油价就会下跌。”

哈利勒重申欧佩克13个成员国力图满足市场需求。他对媒体记者说：“现在找市场非常困难。如果你告诉我有人没有买到我们的石油，有人需要石油，我立即就能把石油投放到市场，但是我没有发现买主。”

奇怪！为什么欧佩克为出售石油着急，而中国的司机们为加不上柴油着急？

石油涨价对国内经济有多大的影响

每次石油涨价，都会有许多人问：会有多大影响？

中石油有关负责人对我国1993年至2000年的GDP、石油进口量和价格波动进行了综合分析：油价每上涨1%并持续一年时间，就会使我国的GDP增幅平均降低0.01个百分点。其中，1999年国际油价上涨10.38%，影响我国GDP增幅约为0.07个百分点；2000年国际油价上 涨64%，影响我国GDP增幅0.7个百分点，相当于损失了600亿元人民币左右。

2004年，汽油平均价格比2003年上涨15.7％，柴油价格上涨12.8％，是那一段时间涨幅最大的一年。据国家统计局的测算，如果一年内每桶原油价格持续上涨10美元，对中国居民消费价格的影响约为0.3到0.4个百分点。有的国际机构测算认为，这样幅度的油价上涨，对世界经济和中国经济增长速度的影响都只在零点几个百分点左右。

瑞士银行集团董事总经理、亚太区首席 经济学家安德森在接受新华社记者采访时说，高油价给中国造成的负面影响是有限的。实际上，中国三分之二的原油需求可以从本国生产中得到满足，而不是像日本 和韩国那样完全依赖进口。安德森分析说：“即使国际原油价格飙升到每桶６０到７０美金，中国国内石油价格也并没有必要跟进到同样的水平，因为中国完全有能力控制自己的石油市场价格。”

他同时指出，尽管中国今年以来连续三次调高国内成品油价，但油价涨幅仍然远远低于国际原油价格６０％的上涨幅度。中国目前的成品油价只相当于欧洲市场的四分之一和新加坡的一半。

2005年3月14日中国石油报报道：在2005年，中国在石油进口上的成本将在2004年的基础上增加更多一些，可能要多支付中国ＧＤＰ总量的2％。去年，中国每天的石油消费量是700万桶，因为石油价格高涨，中国要多支付200亿美元，去年与前年相比，即使在前年的同等价格下，中国也要为增加的石油进口量多支付160亿美元。在当前的石油价格水平下，中国经济并不能维持目前的高速增长势头。房地产泡沫掩盖了油价高涨的冲击。虽然在目前的中国经济中，私家车的规模发展很快，但在中国经济对石油的消费中私家车还只占一个很小的比例，绝 大多数石油消费还是被用于工业。而且，中国消费者对石油出口市场的价格影响力很小。

2007年的评论是：石油价格上涨将会动摇企业和消费者的信心。如果油价出现短暂上升，一些依赖石油进口的发展中国家将受到冲击，但对世界经济的总体影响有限。如果高油价 持续6个月或更长时间上涨，世界经济将有衰退的危险。作为世界第三大石油消费国和第二大石油进口国，油价上涨将对中国经济产生抑制作用。但是2007年经济增长出现过热。

有的专家认为油价剧烈上涨短期看对我国经济影响不大，最大的是外汇支付增加，油价上升将对国内运输业、燃油发电等影响最大，并拉动工业成本上升，刺激通货膨胀。

我们信谁的

王永红（中化伦敦国际石油贸易公司高级交易员）认为：由于中国对国际石油市场研究的历史比较短，而且一直没有受到足够的重视。目前面临着许多令人担忧的严重问题，其中最为严重的是缺少高水平的专业研究人才。

由于受体制的影响，我国从事国际石油市场研究的专业人员绝大部分是从校园直接进入有关研究机构开始从事该方面的研究工作，缺乏从事国际石油贸易的实战经验，对国际石油市场的认识和知识有限，从而难以做出高水平的研究成果。他们的研究往往是“闭门造车”，其研究结果很难科学和客观地反映国际石油市场的内在规律，容易造成误导，不利于我国有关方面做出正确的判断和科学的决策。另一方面，那些拥有国际石油市场交易实战经验的专业人才，因为搞研究收入太低而不愿意从事这方面的研究工作。

    每次油价上涨，都会有许多人问：油价上涨会对汽车市场、汽车工业有什么影响？回答了不知多少遍，估计以后还会继续提出这样的问题。

这说明�